完整释义
十羊：十只羊，喻指众多的人或事；九牧：九个牧人，喻指过多的管理者。本义指十只羊却有九个人放牧，比喻机构臃肿，人浮于事，导致效率低下。常用于形容管理混乱、职责不清、资源浪费的语境。常见搭配有“十羊九牧，效率低下”“十羊九牧，难以管理”等。近义表达有“僧多粥少”“人浮于事”等。
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人多事少效率低
字词拆解逐字解义
十数词，表示多
羊哺乳动物，此处喻指人或事
九数词，表示多
牧放牧，此处喻指管理
出处源流最早见于《隋书·杨尚希传》
今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才，敢陈管见，伏听裁处。臣又见古今兴亡，皆由国小无兵，人寡地狭，十羊九牧，其令难行。 ——最早见于《隋书·杨尚希传》
隋朝时期，杨尚希看到隋朝在州县设置上存在过多过滥的问题，导致管理混乱、效率低下，便上书隋文帝，提出“十羊九牧”的比喻，建议合并州县，精简机构。隋文帝采纳了他的建议，进行了大规模的行政区划调整，提高了行政效率。此后，“十羊九牧”便成为形容机构臃肿、人浮于事的成语。
用法提示
多用于批评机构臃肿、管理混乱的语境，常作谓语、定语。
经典例句
◆这家公司十羊九牧，员工们常常无所事事。
◆这个部门十羊九牧，导致工作效率极其低下。
◆十羊九牧的现象在该单位普遍存在，亟需改革。
近义 · 反义
近义词
反义词
易混辨析僧多粥少 × 人浮于事
僧多粥少
“僧多粥少”侧重于资源有限，而“十羊九牧”侧重于管理者过多。
人浮于事
“人浮于事”与“十羊九牧”意思相近，但“十羊九牧”更强调机构臃肿。
联想记忆
十只羊九人牧，人多事少效率无。