完整释义
留：留存、扣留；中：宫禁之中，指皇帝所居内廷；不发：不发出，不予批复。
本义指古代臣子向皇帝呈递奏章，皇帝将其留在宫中不予批阅下发，是封建朝廷处理政务的一种方式。
引申泛指上级或权力机关对下级呈送的文件、请求等搁置不予处理或回应。
常见于历史文献与时政评论语境，多用于批评官僚机构拖延决策、回避矛盾的行为，含不满意味。
近义表达有"留中不发"常与"束之高阁""置之不理"等连用。
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奏折留宫中，搁置不批复
字词拆解逐字解义
留留存、扣留、不发出
中宫中、内廷、皇帝身边
不否定副词
发发出、下发、批复处理
出处源流最早见于《史记·三王世家》
太皇太后诏大司徒大司空："其议因令郡国诸侯宗室宜子者，名太常上，吾以留中不发。" ——最早见于《史记·三王世家》
此语源于汉代宫廷制度。汉武帝时，丞相田蚡死后，以淮南王刘安为丞相，曾奏请封诸皇子为王，太皇太后令议其事，最终将奏章留于宫禁之中，不予下发批复，称为"留中不发"。此后历代沿用此制，成为皇帝控制朝议、避免决策的手段。明清时期尤为常见，奏疏被留中即意味着皇帝不表态，臣子往往无所适从。该词由此固化为描述权力搁置行为的典故用语。
用法提示
多用于书面语，常搭配"奏章""奏折""文件""请求""议案"等对象，适用于政治、历史、公文管理等语境，强调权力机关的搁置行为。
经典例句
◆那份关于改革的奏折被留中不发，大臣们议论纷纷。
◆许多市民的投诉信被留中不发，问题迟迟得不到解决。
◆总经理对各部门提交的预算方案留中不发，会议陷入僵局。
近义 · 反义
近义词
反义词
易混辨析束之高阁 × 置之不理
束之高阁
强调把东西搁置不用，侧重物品或方案，不特指帝王制度
置之不理
泛指完全不理睬，适用范围广，无宫廷制度内涵
石沉大海
比喻消息无回音，侧重信息传递后无结果
置若罔闻
侧重听见了却装作没听见，强调态度上的漠视
杳无音信
侧重没有任何消息，多用于人际联络语境
联想记忆
奏章留在皇帝中，不批复——留中不发，记"中"为宫中即可。